“目前,公民辦證多、辦證地點分散、材料重覆提交、證件功能單一,而公民一生要辦理常見證件、證明103個。”2月19日,廣州市政協委員曹志偉拉開一幅3.8米長的“人在證途”的圖表。這些“讓人歡喜讓人憂”的證件,在提供便利的同時,也給國人帶來了不少麻煩——— 真證辦理不易,查證草率輕慢,假證混水摸魚……如此種種,堪稱“疑難雜證”。
  人在證途
  不在辦證就在辦證的路上
  從出生伊始,我們就與“證”結下了不解之緣。“證”的功能也有所不同,有的是為了證明身份,有的是為了表明能力,當然還有一種證,單單為了證明“某人擁有做某事”的資格,這樣的證往往都與行政指令相關。
  曹志偉說,國人一生辦的證種類有400多個,其中常見的證件、證明就有103個。第一個證在你沒出生之前、在娘胎里就需要辦理的,甚至XY符號都沒有的時候就要開始辦了。可以說,中國人的一生,不是在辦證,就是在辦證的路上,可謂“人在證途”!
  出生之後我們要辦出生證、疫苗接種證、戶口本,讀書時要辦學生證、學位證,還有各種考級證書,就業還有就業證、社保卡、醫保卡、職稱證等等。到了退休之後,還要辦退休證、老人證,另外還有很重要的,你得開一份活著的證明——— 生存證明,活著才能領退休金。死了還沒有消停,要辦火化證、死亡證、骨灰存放證等。
  根據曹志偉團隊統計:
  辦齊常見的103個證件、證明,需要經過18個部、委、局、辦,39個處、室、中心、支隊和所,蓋100多個章,交28種辦證費。
  其中,戶口簿要提交37次,照片要提交50次,身份證要提交73次。
  既怕證件多更怕辦證難
  辦證、考證已成為中國人生活中不可或缺的一部分,可謂“有證走遍天下,無證寸步難行”。現有國情下,中國是當之無愧的辦證大國。就連美國大片《碟中諜3》中一個鏡頭的背景都是“辦證13XXX”,這也是中國人最熟悉的街頭廣告。
  真正讓人受累的不止是這些大大小小,花花綠綠的證件,更是在辦理這些證件的過程中耗費的精力,經受的折騰,所受的刁難。總結起來,國人既怕證件多,更怕辦證難。“證難辦,臉難看”,這是很多人在辦證的時候都有過的切身體會,辦證手續的繁瑣,工作人員的冷淡,部門之間的推諉,讓人提起辦證就打怵。
  政府機關辦事難,難在需要的證明多。中國是個證明大國,你想去政府開一個證明,往往會發現,要想證明到手,你必要先辦好另外N個證。為了開千奇百怪的證明,你不得不求爺爺告奶奶,從單位跑到居委會,從一個衙門到下一個衙門。
  媒體評論稱,開證明當然是很難的,這不僅是因為一些公務人員的素質低下,還是因為,許多政府機關,根本就不願意給開。道理其實很簡單,開證明公章,是一個政府機構在為你做擔保。可萬一證明出錯,日後引發官司糾紛,那公章上的部門肯定要承擔法律責任,所以,誰願意做這種吃力不討好的事?
  原因探究
  為何有辦不完的證
  證件是一種社會甄別機制,其本意是為了給人們提供便利、提高社會效率。可是,現如今“疑難雜證”漫天飛舞,已經成了一種社會病,消耗著社會資源,也折騰著人們生活。
  “疑難雜證”之所以越來越多,一是管理部門懶政惰政思維作怪。二是利益作祟,有些單位那一大幫子人,可都靠辦證費活著呢。由此可見,要醫治當今社會的“疑難雜證”,還需從制度著手、拿熱衷於辦證的政府部門開刀。
  辦證難,難在目前各種證明太多太濫,讓公民處處需要靠一張蓋公章的證明來證明自己。而這些證明中,有不少通過政府機關之間的信息共享就可替代。
  儘管中央三令五申要不斷簡化審批程序,但落實到基層卻往往不盡如人意。這些“不滿意”深刻折射出當前政府自身效率跟不上社會運行步伐的現實,任何一項制度的建立,在確保運行安全的前提下,應刪繁就簡,盡可能減少運行過程中的社會成本,因此,建立服務型政府是關鍵。
  媒體聲音
  辦證難的本質是對公民不信任
  什麼事情都要開個證明,這說明瞭什麼?有媒體發表文章稱,這說明政府在管理社會的過程中,處處充滿了對公民的不信任。證明,說白了就是一種不信任式的管理,政府部門把每個公民都當成潛在的撒謊者甚至是犯罪分子,處處加以防範,這種不信任式的管理,與現代政治理念是相悖的。
  公民不信任政府是一種權利,而政府信任公民卻是一種義務。相信自己的公民不僅僅是維護公民被信任的權利,也是維護社會安定,降低社會內耗,提高政府辦事效率的必然選擇。因此,解決政府機關辦事難,一個最有效的辦法,就是取消那些不必要的,千奇百怪的證明,政府不可為了防範極少數弄虛作假者,而將所有公民都貼上“不誠實”的標簽。
  專家觀點
  國家行政學院教授竹立家:
  要“減證”更要“簡政”
  行政手續繁瑣、辦證難的情況,早就是老百姓抱怨很多年的老問題。應該說我們經過很多年的改革,行政審批的事項和手續都已經大幅簡化。但是無論從百姓的感受,還是與國際上其他國家比較,我們的審批數量還是太高。
  把身份證明和各種行政審批環節大大簡化,我認為可以做,政府實際上也正在考慮。但確實阻力很大,因為行政審批往往涉及收費,一削減這些收費的審批項目,有關部門肯定是不願意的。他們更願意你去削減那些收費少、收益小的項目。
  可我們每個人都交稅了,那些所有人都要辦的證,例如身份證,就應該從國家財政裡面出,而不是再收一次錢。反倒是那些不是每個人都需要的,比如駕駛證,你去辦理的話,有關部門可以收點兒錢。
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  辦證成了一項產業
  各種“證”在中國人的生活中如此不可或缺,卻又如此難以獲得,於是,圍繞著這個“證”,聰明絕頂的中國人創造了大量的GDP,無論它是合法的,還是非法的。
  以合法的來說,北京市今年開始嚴格限制外地機動車進京,原來存在的長期和短期進京證一律被縮減為短期——— 只有七天時限。然而對於生活在這座城市的很多市民來說,車是必需品卻苦於沒有號牌只能上了外地牌,但一周一次的辦理進京證又會耽誤大量的時間。於是就催生了一個新的行業——— 進京證代辦,你很難說它不合法,頂多也就是不合規而已。
  而非法的,看看各個城市都大量存在的“辦證”廣告吧。2012年,廣東惠州破獲一起製造、販賣、偽造國家機關證件案。收繳的一萬多本假證中,既有假武警警官證、假畢業證、假房產證,還有假出生證、假死亡證和假火化證。在7380枚假印章中,軍隊類、政府機關類、派出所戶籍類印章應有盡有。
  據介紹,當時警方為了展示方便,將印章蓋在一塊高4米、長十幾米的白布上,“光是為了蓋這些圖章,7名警察整整用了3天時間才蓋成這樣,並且還有一部分沒蓋上。”
  地方舉措
  海南:網上辦理出入境手續
  近日,海南省政府辦公廳印發《海南省行政審批制度改革第一批便民服務措施》,推出17條便民措施的具體辦法。
  其中,面向百姓的便民服務措施共有7條,分別是:“結婚證”、“第一孩生育服務證”同時發放;網上辦理駕駛證補辦、違章罰款和出入境手續;異地辦理赴台出入境證件及護照;取消工商業務實質審查;簡化外國人在瓊就業和居住手續;異地就醫擴大醫保即時結算範圍;公開透明分配保障性住房。
  濟南:準生證“先發證,再審查”
  為徹底解決初次婚育夫婦準生證申辦難題,濟南市計生委推出新舉措,採取“先發證,再審查”措施,無論群眾情況多特殊,只要實質上符合辦證條件,就要按時給予辦理。
  濟南市計生委按照“特事特辦”原則,對於無法出具婚育證明的特殊人員,由受理地鄉鎮或街道辦事處提供一份《辦理〈計劃生育服務手冊〉承諾書》,由夫妻雙方實行個人承諾初婚初育屬實,便可以不再出具相關證明材料。
  他山之石
  看看境外如何辦證
  澳大利亞 郵局就能辦理護照,在24小時營業的郵局網點里,從拍照、填表到申請完成整個過程不超過5分鐘,而之後的事情就統統交給郵局了,除了護照,銀行賬戶、行車保險、出生證、死亡證、結婚證郵局都能辦,絕對是一站式服務。
  美國 駕照上有照片、出生年月、身高、體重,甚至頭髮和眼睛顏色等相關信息,無論坐飛機住酒店,還是要證明個人的身份,只要出示駕照就行了。
  日本 沒有身份證,一般用駕照、醫保卡來作為身份證明,結婚生子也不需要領證辦證,而且大部分證件都是在一個叫做市役所的政府部門辦理,一個下午就可把必需的證件全部辦完,不用在多個部門間跑來跑去。
  中國香港 公民持身份證可以去醫院看病,還可以去圖書館看書,出入境時,只要用身份證刷一下,就能完成通關程序。
  資料來源:《南方日報》、《瀟湘晨報》、《雲南信息報》、《中國青年報》、《北京晚報》、央視、《海南特區報》等
  稿件整理:邢世帥  (原標題:辦不完的證)
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